丰台区委社会工委、区民政局 汪鲁兵

  习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。其战略性、针对性、具体性，在历届党代会报告中前所未有，为新时代养老服务工作指明了发展方向、提供了根本遵循、明确了具体目标。我们必须深刻体会党的二十大报告中养老服务有关决策部署的政治分量，做好新时代养老服务思想政治工作，坚定不移将养老服务作为“一号工程”来抓，坚定不移地将养老事业和产业协调发展作为重要原则，坚定不移地扭住健全基本养老服务体系和大力发展居家社区养老服务这个主攻方向，全力推进“创新完善养老服务模式”的试点、优化、推广工作。丰台区以此为遵循，重点从提高政治站位、完善服务体系、创新服务模式、加强宣传引导等四个方面，对做好新时代养老服务思想政治工作进行了尝试和探索。

一、提高政治站位，强基立标，推动养老服务规范化发展

  养老服务关系着千家万户，是群众牵肠挂肚的民生大事。习近平总书记指出，要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络。近年来，丰台区认真贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，提高政治站位，进一步加强居家养老服务工作的统筹力度，推动居家养老服务健康有序发展，夯实居家养老服务基础。

  健全居家养老工作体系。成立了由区委常委、常务副区长任组长，主管养老工作的副区长任常务副组长，区民政、卫健、财政、医保、人社等30多个相关单位和26个街镇的主要领导为成员的丰台区落实《北京市居家养老服务条例》工作领导小组，加大养老服务领导统筹力度。成立了区级养老服务指导中心和26个街镇养老服务中心，统筹、协调、整合区域内养老服务资源，通过社会化运营，搭建供需双方有效对接、资源综合利用的居家养老综合管理服务平台，打造养老服务运行枢纽、集成中心和孵化基地。配强383个社区、56个村养老专干，有效形成层次分明、职责明确的区、街镇、社区（村）三级养老服务工作体系。

  加大政策支持和保障力度。为推动养老服务规范化发展，丰台区建章立制，全面加强顶层设计，制订了《丰台区贯彻落实〈北京市居家养老服务条例〉的实施意见》和《丰台区困难老人居家养老服务补贴办法》等5个配套制度，出台了《丰台区关于加快推进养老服务业的实施意见》《丰台区居家和社区养老服务质量评价指导意见》《丰台区居家和社区养老服务机构品牌评定办法》《丰台区养老家庭养老照护床位建设管理实施细则》《丰台区“低龄帮高龄”志愿服务指南》《丰台区政府购买养老服务清单》《丰台区保障对象及服务项目分类》《丰台区养老助餐服务实施细则》等一系列政策性、制度性文件，确定各项服务标准，形成多元发展的养老制度体系。

  推进养老服务设施建设。丰台区着眼于“老有所养”目标的实现，将养老服务设施建设作为重要的民生工程，列入每年度区政府折子工程和为民办实事项目。近年来，积极推进养老事业发展，大力开展养老机构建设，通过广泛动员、政策鼓励、资金支持、示范引导等多种形式，促进新建、改建和扩建工作。全区现有养老机构51个（养老照料中心32个）、养老服务驿站93个、养老助餐点126个，实现全区26个街镇全覆盖。机构床位10415张，驿站床位683张，家庭养老床位635张。经过努力，养老机构和养老床位从数量和覆盖面上都得到成倍的增长，为“老有所养”奠定了坚实的基础，也为养老服务提供了坚强的保障。

二、完善服务体系，统筹资源，推动养老服务高质量发展

  作为首都城市功能拓展区和北京南部唯一的中心城区，丰台区人口老龄化程度较高，截至2022年底，全区常住人口201.2万人，60岁以上老年人口50.7万人，常住老年人口占比25.2%，比北京市的平均水平高出3.9个百分点。为推动丰台区养老服务高质量发展，丰台区统筹资源，开展养老服务“揭榜挂帅”，打造街镇养老服务联合体，推进基本养老服务对象服务，不断提高养老服务水平。

  开展创新居家养老服务“揭榜挂帅”工作。该工作是2023年北京市部署的重点工作，主要通过政府引导、国企资源引入，为居家老年人提供优质养老服务。为推进此项工作进展，2023年4月7日，丰台区制定创新居家养老服务模式“揭榜挂帅”榜单，在丰台区政府网站和丰台社会建设和民政”微信公众号发榜，截至4月13日，共有6家企业揭榜。同时，通过组织工作部署会、参观北京市居家养老服务综合示范中心等方式，加快复制推广创新居家养老服务模式。

  持续推动街镇养老联合体建设工作。民之所盼，政之所向。2021年，丰台区在右安门、东铁匠营、西罗园、卢沟桥、长辛店5个养老服务资源较为齐全的街道，开展区域养老服务联合体试点建设，为老年人就近提供多类型的养老服务。编写了《丰台区区域养老服务联合体试点项目整体方案》《丰台区区域养老服务联合体试点项目实施细则》作为总体工作指南。试点街道充分发挥辖区可用资源，按照“服务联合体、文化联合体、公益联合体”的形式，完善“1510生活圈”，联合区域内超市、理发店、医院、文化中心、公益组织等，为老人提供全方位的服务。目前，丰台区正在制定《丰台区街镇养老服务联合体建设实施方案》，拟在全区范围内开展区域养老联合体建设，以街镇行政辖区为区域范围，聚焦辖区内老年人服务需求，通过整合各方资源，为老年人提供高效、便捷的养老服务。在搭建区域养老联合体体系的基础上，完善议事协商机制和问题解决机制，巩固发展养老联合体成效。2023年底前实现各街镇辖区养老服务机构、医疗机构纳入联合体比例100%，各类为老服务商纳入联合体比例50%。

  积极推进基本养老服务对象服务工作。目前全区由93个社区养老服务驿站和20个养老照料中心为全区10031名居家基本养老服务对象提供巡视探访、个人清洁、养老顾问、呼叫服务4项基本养老服务，累计开展服务35余万人次。下一步，丰台区将按照北京市“培育一类主体，构建两种模式，实现全面覆盖”的总体思路，聚焦居家老年人最迫切的养老服务需求，提供市场化、专业化、标准化、品质化的养老服务，将专业机构养老服务搬到老年人家中，推动养老服务从以往兜底线、保基本为主，转向在保基本的前提下向普惠性方向发展，构建以事业带动产业、以产业支撑事业，居家社区机构协调发展的工作格局，从根本上破解大城市养老难题。

三、创新服务模式，主动作为，推动养老服务可持续发展

  习近平总书记强调：“要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”。近年来，丰台区贯彻积极应对人口老龄化国家战略，结合区99%以上的老年人选择居家养老的特点，推进落实北京特色的“三边四级”就近养老服务体系，围绕老年人周边、身边、床边做文章，以全国首批居家和社区养老服务改革试点区为契机，不断地开拓创新，推动养老服务专业化、多样化发展。

  把“喘息服务”送到照护者身边。2018年，丰台区在北京市率先试点开展失能、失智老年人家庭照护者“喘息服务”，针对60周岁以上失能失智老年人群，采取养老机构短期托养和居家上门照护两种方式，让特殊老人家庭得到喘息，减轻了家庭照护者身心压力。截至2022年底，已开展两期，共为1000余名老人开展1.78万余人次“喘息服务”，共有8家养老机构建立了200余人的服务队伍，推进了养老照护服务市场发展。2022年，《丰台区聚焦失能失智老年人刚需，发展“喘息服务”》获评全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。丰台区将加快制定《丰台区中度失能老年人照护者“喘息服务”暂行办法》，针对中度失能老年人提供服务，努力实现可复制、可推广、可持续的养老服务。

  把“养老照护”送到老年人家里边。养老家庭照护床位是依托就近的养老服务机构，通过家庭适老化改造、信息化管理、专业化服务等方式，将养老服务机构的服务环境和服务内容搬到老年人家中，提升居家生活的失能、重残老年人的专业照料服务水平和生活质量。截至2022年底，丰台区累计建设养老家庭照护床位693张，累计开展服务1.8万余人次。

  把法律服务送到老年人身边。印发《老年人权益风险自评估手册》《老年人权益风险防范指南》，提升养老工作者的法律意识和维权能力，为老年人解决法律纠纷提供帮助。

  把志愿服务送到高龄老年人身边。从2018年开始，采取区级统筹、区域实施的方式，在全区推广“低龄帮高龄”志愿服务模式，组建老年互助志愿服务队，充分利用低龄老年人的特长和优势，开展老年人互帮互助，形成政府主导、市场参与和志愿服务“多位一体”的服务格局，构建起一套自我管理照顾体系，提升了高龄老年人的获得感、幸福感、安全感。截至2022年底，全区志愿互助服务队伍达到277支，服务老年人3.6万人次。

四、加强宣传引导，多方参与，形成养老服务人人有所为的浓厚氛围

  养老服务不仅是政府和社会的责任，也是每个人的责任。在养老服务中做好思想政治工作，一方面要讲政治，学习贯彻党的二十大报告中关于养老服务指示，胸怀“国之大者”，站在党和国家战略全局谋划和推进养老服务各项工作，聚焦解决亿万老年人“急难愁盼”；另一方面思想要跟得上，加强宣传引导，引导各界人士关注和参与养老事业，引导社区、家庭关心关爱和孝敬老年人，引导老年人树立正确的养老观念，同时提升养老从业人员职业道德素养和服务能力，多方参与，形成养老服务人人有所为的浓厚氛围。

  引导各界人士关注和参与养老事业。扩大服务供给，适应市场，为养老服务提供坚强保障。加强养老机构的培育，丰台区推进花乡、青塔、大红门、成寿寺、六里桥等5个街道养老照料中心空白点建设，加快青塔、成寿寺、马家堡等街镇在建驿站进度，确保2023年底前完成全区101家驿站建设任务。为提高养老行业人才专业化水平，组织开展养老服务机构负责人、养老护理员、社工、老年人综合能力评估员培训，参与人次达1600余人次。引入社会资本，全区运营44家养老机构中，公办养老机构1家、公办民营5家、公建民营5家、民办20家、营利性13家，75%的养老机构由社会资本投资建设、97%以上养老机构由社会资本运营；94家养老驿站和126家养老助餐点也均由社会资本投资运营，市场资本投资养老事业比例较高。

  引导社区、家庭关心关爱和孝敬老年人。家家有老人，人人会变老。养老话题关系千家万户，关系每一个人。居家养老在社区，社区建立和谐的养老环境至关重要，要为老年人提供安全、舒适、整洁、温馨的生活环境，促进老年人的社交活动和文化娱乐。对鳏寡孤独的老年人要多关心关爱，社区专干要与他们结对帮扶，经常上门服务、电话联系。社区要动员和发动楼门长、社区志愿者参与养老服务和养老志愿中来。家庭其实是养老服务的主体，百善孝为先，家人孝敬孝顺、照顾看护老人应首当其冲，要弘扬传统美德，营造和睦友爱的家庭气氛，营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。

  引导老年人树立正确的养老观念。老骥伏枥，志在千里。教育引导老年人要树立老有所为的理念，多参加社会、社区文体活动，发挥余热，力所能及地为社会多做贡献；要保持良好的心态，学会明智，把事情看开；要学会养生，保持健康的身体、充足的睡眠、适量的运动，追求健康、快乐、有尊严的晚年生活。引导老年人照顾自己，尽量不要麻烦家人和其他人；如果自己不能照顾自己，条件允许的话，可以入住养老机构。

  提升养老从业人员职业道德素养和服务能力。工作人员要尊重老年人的尊严和权益，充分了解老年人的需求和心理，尊重他们的意愿和选择，保护他们的隐私和权益。老年人往往处于身体和心理上的不适状态，需要得到关怀和安抚。工作人员应该建立良好的沟通机制，了解老年人的情况和需求，及时解决他们的问题，使他们感受到社会的温暖和关怀。养老服务工作人员应具备较高的职业素养和能力，包括专业技能、沟通能力、心理辅导能力等方面。只有不断提高自身素质，才能更好地为老年人服务。同时，老年人往往处于孤独和不安的状态，需要得到心理照顾和关怀。在工作中，工作人员应关注老年人的心理状态，提供必要的心理支持和帮助，帮助他们调整心态，增强信心和勇气。

  近年来，丰台区形成了全社会尊老、敬老、爱老、助老的氛围，老年人养老观念得到了很大程度改善，专业化、高质量养老是老年人普遍的选择。居家老年人在家门口就能享受到专业的服务，机构老年人在机构享受优质专业的服务。养老政策从点到线形成了覆盖社会方方面面的政策体系，老年人的幸福指数越来越高，养老服务商的信心越来越强。丰台区积极主动做好新时代养老服务思想政治工作，结合实际、扎实推进、久久为功，借势而为、开拓创新、善作善成，不断提升丰台养老服务工作水平，奋力谱写丰台养老服务工作新篇章。

  （本文系市政研会基层思想政治工作创新经验文章。）