中共北京市怀柔区委党校

  以新时代文明实践中心推动基层思想政治工作，推动党的宣传思想文化工作在基层实起来强起来，是深入贯彻落实习近平总书记对宣传思想文化工作重要指示精神、担负起新的文化使命的必然要求和实际行动。新时代文明实践中心试点工作开展以来，怀柔以高度的政治责任感和饱满的精神状态，广泛组织力量，有效调配资源，完善工作网络，各项工作取得新进展、实现新突破，有力地推动了基层思想政治工作的高质量发展。

一、新时代文明实践中心在基层思想政治工作中的地位与作用

  新时代文明实践中心是立足时代发展，创新基层思想政治工作的典型载体。2018年，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，明确“建设新时代文明实践中心，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、加强和改进基层思想政治工作的重要载体”。会议决定在全国50个县（区、市）开展首批试点工作。2019年10月，中央宣传部、中央文明办高度肯定首批试点单位工作进展，汇集各方典型经验形成《文明实践指导手册》，并决定将试点单位扩充到500家。此举也标志着新时代文明实践中心建设进入精准化建设、科学化拓展、高质量发展的新阶段。开展新时代文明实践中心工作的目的就是进一步加强和改进基层宣传思想文化工作和精神文明建设工作，提高党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。

  （一）通过新时代文明实践中心建设强化基层思想政治工作，是贯彻党中央决策部署的具体实践

  习近平总书记指出：“思想是行动的先导，要高度重视做好思想政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步。”新时代文明实践中心最根本的任务就是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广大基层落地生根。通过具体实践不断提高基层群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认同，实现宣传思想文化工作“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”的使命任务。这就要求我们要在新时代文明实践中心建设过程中走好新时代群众路线，大胆探索大胆实践，用习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观牢牢占领基层思想文化阵地。

  （二）通过新时代文明实践中心建设强化基层思想政治工作，是提升基层党建水平和治理能力的重要举措

  思想政治工作的目的就是要用党的创新理论教育党员、干部和群众，提高他们的思想觉悟和认识能力，从而调动其积极性和创造性，使党的路线方针政策得以贯彻，各项任务得以完成。思想政治工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。在聚焦乡村振兴实施推进、城乡人居环境改善、公共服务延伸、营商环境优化等工作重点时，做好新时代文明实践中心的宣讲活动、文艺活动和实践活动，实现以文化人、成风化俗，丰富群众的精神世界，提升群众的精神境界，有利于提升基层党建水平和治理能力。我们要坚持思想政治工作与时俱进，理论与实践相结合，始终做到围绕党的中心任务开展工作，不断增强思想政治工作的有效性，进而厚植基层发展的文化底蕴、法治底蕴、创新底蕴，凝聚基层发展的磅礴力量。

  （三）通过新时代文明实践中心建设强化基层思想政治工作，是巩固和发展社会主义意识形态的有效手段

  习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。党的二十届三中全会指出，要加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。随着社会网络化的迅猛发展，当前网络舆论环境下呈现出复杂多样的特点。通过新时代文明实践中心建设加强基层思想政治工作，有利于用党的创新理论在全社会统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗。随着社会经济的发展，环境的优化，生活的富裕，人民群众对于民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长，更加突出。这就要求我们在建设新时代文明实践中心工作中要把满足人民日益增长的精神文化生活需要作为着力点，整合调配各类公共文化资源和服务力量。通过常态化、规范化的各类便民服务和志愿服务、正能量理论内容、丰富多彩的实践活动，解决群众的实际困难，弥补政府服务和市场服务的短板，让群众感受到党和政府的温暖，切实提高人民群众的幸福指数。

二、怀柔区以新时代文明实践中心建设推动基层思想政治工作的做法与经验

  为深入贯彻习近平总书记关于建设新时代文明实践中心的重要指示精神，怀柔区作为全国500家新时代文明实践中心建设试点之一，自觉扛起强信心、聚民心、暖人心、筑同心的使命任务，立足群众需求，聚焦重点任务，不断完善工作机制，拓展工作路径，有效激活闲置资源、打通封闭资源、共享区域资源、联动社会资源、融通网络资源，努力把新时代文明实践中心建设成为信仰中心、指挥中心、服务中心，持续发挥新时代文明实践中心在基层思想政治工作中统一思想、凝聚力量的作用。

  （一）做好顶层设计为基层思想政治工作开展提供制度保障

  怀柔区深入贯彻落实中央办公厅印发的《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》《关于拓展新时代文明实践中心建设的意见》，并根据中央、市有关方案要求，因地制宜，制定《怀柔区新时代文明实践中心建设工作方案》，对功能定位、工作原则、组织体系、工作方式等方面进行了详细规定。新时代文明实践工作被纳入区委工作重要内容，成立以区委书记为主任、区四套班子相关领导为副主任、区相关部门负责人为成员的区级领导机构，建立新时代文明实践联席会议制度，制定出台相关方案，统筹调度各类资源，充分凝聚各方力量，推动实践活动向纵深开展。同时，在镇村均建立相应的组织架构，权责更加明晰的区、镇乡（街道）、村居（社区）三级联动网络已初步形成。截至目前，区、镇乡（街道）、村居（社区）三级组织体系已全部建设完成，共成立1个文明实践中心、16个文明实践所、318个文明实践站，构建“实践中心—实践所—实践站”三级组织体系，推动基层思想政治工作走深走实。

  （二）整合各类资源为基层思想政治工作开展提供坚强阵地

  怀柔区新时代文明实践中心灵活统筹现有公共服务阵地，整合盘活各类资源，着力构建“1+1+7”的实践模式，推动乡村文明建设。“1”即“一支新时代文明实践志愿者队伍”：统筹全区区直机关、镇乡街道、各村资源，整合体制内外力量，配置了理论政策宣讲、文化文艺服务等“9+N”志愿服务队伍；“1”即“一批新时代文明实践基地”：围绕理论政策宣传、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康健身服务等方面，初步打造71个具有典型性、代表性和独特性的新时代文明实践基地，其中，市级文明实践基地10个、区级文明实践基地22个、镇街级文明实践基地39个。通过开展参观、实践、培训、学习等活动，带领基层群众走出家门，走进基地，切身感受新时代美好生活，使之成为基层群众思想政治教育的暖客厅、大课堂。

  “7”即“7项工作任务”：围绕“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、注重养成文明习惯、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗、建设幸福美丽现代化新怀柔”等7项工作任务，把握基层群众的思想特点和接受习惯，依托农村文化阵地和文明实践基地，开展教育实践活动。特别是“新时代文明实践推动日”活动，重点结合基层群众的日常生活、生产劳动和实际需要，统筹调配志愿服务力量，组织开展群众喜闻乐见的活动，有力地推动了基层思想政治工作。

  （三）组织文明实践活动为基层思想政治工作提供重要载体

  新时代文明实践中心（所、站）充分利用节庆假日，策划文明实践活动，把精彩的活动送到老百姓家门口，让农民获得更多正能量，接收到更多文化熏陶和滋养，不断提高自身文明素质。2023年，通过“中心+所+站”三级联动，通过“现场+直播”的方式，开展主题推动日活动3674场次，参与群众130万余人次。依托三级文明实践阵地，组建理论宣讲队伍，进村居入庭院，到田间地头休息点、街坊邻里唠嗑点、文体广场娱乐点、公园绿荫乘凉点等群众聚集点位，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神9800余场次，受众近45万人次。引导群众自编自导自演原创舞台剧《让娘再送你一程》《一碗羊汤》，情景剧《赤潮》，情景演绎《红色家书》《穿越时空的对话》等一批红色文化作品，受到了基层群众的广泛好评。

  （四）开展志愿服务活动为基层思想政治工作提供动力支持

  区新时代文明实践中心志愿服务总队区委党校科学理论宣讲队、区委宣传部党的政策宣讲队等24支志愿服务团队、16个文明实践志愿服务中队的128支团队和317个村居文明实践志愿服务分队的383支团队分别按照《怀柔区新时代文明实践工作方案》，每月围绕理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困、应急救援等“9+N”文明实践志愿服务项目，组织开展相应的志愿服务活动，组织开展各类志愿服务活动13252场，受益群众15万余人次。依托政务服务中心、怀柔科学城、国际会都等覆盖广泛的文明实践志愿服务站点，建设文明实践一刻钟服务圈349个。以“怀柔一家人共创文明城”为主题，动员党政机关、网格楼门长等近2万名志愿者，开展“怀柔一家人·‘五员’上岗助创城”文明实践活动。2024年以来常态化组织开展以空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等4类群体为重点的关爱行动以及智慧助老、法律援助等11类志愿服务活动近5000场次，受众近47万人次。

三、怀柔区新时代文明实践中心在基层思政工作中的问题与挑战

  虽然怀柔区新时代文明实践推动基层思想政治工作取得了一定的成绩，但与中央和市委的要求相比，与基层群众的期盼相比，还有较大提升空间。主要表现在：

  （一）工作还不够均衡

  受经济形势、地理条件、工作队伍等因素影响，工作力度上存在面上工作力度大、点上工作力度小，城区乡镇工作力度大、村上工作力度小，宣传文化系统工作力度大、其他部门配合力度小的问题。队伍建设上存在城区志愿服务队伍强、村镇志愿服务队伍弱，专业志愿服务队伍强、业余志愿服务队伍弱，青年志愿服务队伍强、中老年志愿服务队伍弱的问题。活动开展方面存在条件好的地方开展活动多、条件差的地方开展活动少，离城镇近的地方开展活动多、离城镇远的地方开展活动少，部门单位组织开展活动多、民间社会组织开展活动少的问题。

  （二）定位还不够精准

  在推动工作中，还存在“泛化”和“窄化”两种倾向，有些基层干部认为农村工作中的所有事情都可以镶嵌到新时代文明实践这个框架中，把文明实践“当作一个筐，啥都往里装”，在传思想、传文化、讲政策方面没有深入，“窄化”了新时代文明实践中心的定位，普遍存在以改善民生服务代替居民、村民思想教育，以单一志愿服务代替文明实践志愿服务的现象。

  （三）统筹还不够有力

  全区在统筹整合基层各类阵地、活动、资源上，还存在“部门利益”“行业壁垒”，各部门各单位在基层的阵地建设、人员调配和业务指导等资源利用上共享不够，工作合力尚未形成。特别是全区虽然成立了“9+N”志愿服务队伍，但缺少与本地优势资源和特色文化相链接的有效方式，结合不够紧密，文明实践活动的影响力和吸引力还需要进一步提升。

  （四）品牌还不够响亮

  全区探索打造了40多个品牌活动，也编辑出版了相关图书用以指导工作，但与群众需求对接还不精准，在精神抚慰和人文关怀上还不深入，对文明实践志愿服务的认识还往往停留在理论宣传、送米送油、表演节目上，对志愿服务与文明实践的内在关系理解不到位，在推动志愿服务项目化运作、专业化支撑上与工作要求还有较大差距，仍需在健全机制、形成特色、打造品牌上，用心用情用力、下足绣花功夫。

  （五）基层黏合度尚有不足

  文明实践项目以理论宣讲、日常民生服务以及弱势群体救助为主。服务阶层主要聚焦于老年人、儿童、社区居民和留守村民，年轻人，特别是城市中产阶层的服务项目比较少。在实际操作中，存在供给的“单向性”输入问题，缺乏与基层的“黏合”。比如，在项目活动参与过程中，一般群众或者村民的融入度不高。如文体活动、志愿服务、文明礼仪、宣讲活动等主要依靠“项目”“工程”有计划输入，并且以机关部门、文艺团体联合送演为主要形式，“自娱自乐”“闲话家常”“谈天论地”的调剂生活、亲近邻里、增强认同的居民、村民“自我参与”功能则有待进一步开掘。

四、加强新时代文明实践中心建设，推动基层思想政治工作创新的对策与建议

  针对怀柔区新时代文明实践工作推动基层思想政治工作中存在的问题，通过调研分析，怀柔区新时代文明实践中心在加强基层思想政治工作中，应根据区、镇、村三级文明实践工作的不同特点，强化区级谋划，引领基层创新，动员社会参与，积极探索符合怀柔实际的新时代文明实践路径，努力建设全市有影响的新时代文明实践中心。

  （一）提高政治站位，健全运行机制

  在工作观念上，要进一步明确新时代文明实践中心在基层思想政治工作中的定位，使其嵌入基层社会治理的整体结构中，成为党委、政府与最广泛基层社会链接的平台。在结构上，通过基层党组织、行政组织与社会组织三类组织形式完成“链接”，健全资金保障机制。一是完善推进落实机制。建立健全区委书记、镇乡（街道）党（工）委书记、村居（社区）书记三级书记责任制，形成区级抓统筹，镇街抓推进，村居抓落实的工作格局。优化联席会议制度，统筹调度全区资源，推动文明实践工作制度化、规范化、常态化。二是明确基层党组织是基层社会治理的领导者、统筹者。必须发挥广大党员的先锋模范作用，继续完善扎根基层社区、常驻群众身边志愿者服务队伍建设。积极宣传普及习近平新时代中国特色社会主义思想，培育践行社会主义核心价值观，引导文明实践工作发展的方向。三是各级政府行政组织及其衍生组织要在维护基层社会管理秩序，提供公共服务方面发挥更加积极的作用。进一步在规范管理、人才保障、项目扶持、场地支持、能力培养、供需对接等方面加强政策支持和平台建设，保障服务下沉、资源配置的精准度与有效性。四是基层社会组织积极参与基层生活秩序的建设与维护。立足社区、村庄，建构开放式参与平台，通过带动基层社会中已经存在的有关民生服务、文化研究、体育文艺等方面社会组织及个人恢复活动，以此进一步整合社区、村庄内部各种社会资源，增强对社区外部资源的吸纳能力。

  （二）持续巩固提升，加强队伍建设

  发挥党政机关、企事业单位志愿服务积极性的同时，要加强群众身边志愿服务队伍的建设，充分利用各级文明实践中心、所、站、点的“指挥部”作用，促进其成长为培育志愿者有序成长、规范运作的孵化平台。一是实施资源整合。区级志愿服务总队下设的志愿服务分队结合各自职能，分别联系挂钩全区的16个文化活动中心，同时与下属社会组织、协同单位等进行对接，盘活闲置资源，打破共享壁垒，建立互联互通的志愿服务联动网络，形成联动配合、资源共享、相互促进的网格化志愿服务格局，不断提高基层开展思想政治工作的水平和质量。二是突出关键引领。坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，由区委、区政府主要负责同志发挥总队长作用，带领乡镇（街道）、村居“一把手”履职尽责，再带动各级党政机关、文明单位、企事业单位、村“两委”党员干部示范引领，进而鼓励、吸引广大群众行动起来、参与进来，提供更多优质服务。三是注重培养志愿服务带头人、志愿服务组织管理人才和项目运营人才，积极发挥“田秀才”“土专家”“五老人员”“‘四会’人员”等文明实践乡土人才队伍的作用，通过系统培训、量化考核、星级评定、志愿服务信用管理等措施，提升志愿者专业化水平，打造群众身边永远不走的文明实践志愿服务队伍，使高品质的文明实践志愿服务活动“长流水”“不断线”。四是注重典型示范。成立思政工作者孵化管理协会，搭建便捷高效的志愿服务、思政工作管理平台，研究制定优秀思想政治工作者星级评定办法、优秀思想政治工作组织奖励办法、思想政治工作者积分制管理等政策，常态化开展优秀思想政治工作者星级评选活动，对优胜者在入党、晋升等方面给予优先或优待，让在文明实践中的优秀思想政治工作者既得“名”又得“利”，调动干部群众参与积极性。

  （三）坚持服务导向，丰富实践活动

  围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富精神文明生活，结合“我们的节日”，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。一是结合党的创新理论精选活动内容。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，积极探索科学理论常态化进基层有效途径，深入开展“永远跟党走”理论宣讲志愿服务活动，用群众听得懂的话宣传党的创新理论，引导群众深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践伟力、人格魅力，让党的创新理论牢牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大干部群众积极投入中国式现代化建设中去。二是结合群众需求创新服务举措。聚焦群众所思所想所盼，加强文明实践志愿服务项目策划设计、组织实施，深化“点单—接单—派单—评单”闭环服务模式，坚持服务项目化、项目清单化、清单责任化，提前征集群众意见、提早谋划志愿服务清单、及时开展志愿服务。健全党员领导干部联系基层、党员联系群众的工作制度，定期开展扶贫济困、关爱“老老人、小小孩”等志愿活动。三是结合重点工作培育城市文明。深化文明实践参与全国文明城区创建，精心策划推出群众喜闻乐见、便于参与的系列活动，让文明新风浸润人心。创新开展文明典型“包楼院”“包路口”“包公园”“包路口”等联创共建活动，激发城市治理新活力。四是打造过硬品牌。结合地方实际，挖掘自身的文化资源和潜力，因地制宜，打造群众喜闻乐见的新时代文明实践品牌，做到“一镇一品”。紧扣群众日益增长的美好生活需要抓落实，将文明实践活动开展与移风易俗、文化生活等群众关心关切结合起来，为群众送政策、送科技、送技能、送文化，做到服务性和思想性相结合、实用性与内在性相统一，以文明实践激励人民群众自力更生的内在热情，引导群众感党恩、跟党走。

  （四）坚持因地制宜，强化阵地建设

  文明实践中心不是另起炉灶，也不是翻牌子，重点是整合盘活现有资源。建成上下贯通、执行有力的“中心—所—站—点”四级纵轴工作体系，是开展好新时代文明实践工作的基础和关键。一是高质量建设区级阵地。严格按照有组织体系、有活动场所、有志愿队伍、有实践活动、有服务项目、有制度机制、有保障措施等“新七有”要求，加快推进区新时代文明实践指挥调度中心建设，并根据群众实际需求，科学调度、合理配置资源，增强主阵地服务功能，提高资源综合使用效率。二是高标准提升镇村所站。将阵地建设与村居建设工作相结合，按照怀柔区美丽乡村建设的标准，合理配置便于理论宣讲、政策宣传、便民服务、文体活动、科学普及的硬件设施，规划、建设一批富有地域特色的乡镇（街道）新时代文明实践所、村居（社区）新时代文明实践站，推动人居环境、公共服务与文明程度同步提升。三是高效能配套软件资源。发挥职能部门的组织优势和社会组织的资源优势，推动其与新时代文明实践中心、所、站挂点联系、结对共建，在人才队伍、文化资源、活动场所等方面为文明实践活动提供支持，排计划、定项目、列清单，定期围绕“五大平台”开展志愿服务活动，实现群众在哪里，志愿服务、思政工作就延伸到哪里。四是切实带动区域发展。探索“融媒体+文明实践”的新模式，发挥手机、户外大屏与社区广播等平台功能，实现线上线下同频共振、互相融合。建立“文明实践+民俗旅游”的方式，挖掘怀柔区民俗文化、红色文化资源、满族文化等让传统文化在文明实践活动中“活起来”“火起来”，带动农文旅融合发展，提高村民收入，促进基层思想政治工作在基层开展。

  （本文系市政研会基层立项课题成果，课题负责人：祝传佳；课题组成员：司薛情、魏小芳、杨富文。）