通州区通运街道党工委  余  洋

  近年来，通州区通运街道认真学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述精神，深入落实区委“11311”工作体系和北京城市副中心基层治理五年行动计划，探索实行党建引领基层治理“邻家邻”工作法，即充分挖掘邻里资源、广泛动员辖区“邻居”，打造共建共治共享“通运大家庭”，实现“邻里守望一家亲”。其实践路径为实施“党建聚邻、服务暖邻、议事睦邻、和谐安邻、社会助邻、文化润邻”六大工程，将“以邻为伴、以家为本、与邻为善”的理念融入基层治理全过程，实现有温度的柔性治理。“邻家邻”工作法于2023年入选全国社会治理创新案例，并被《人民日报》、央广网、学习强国、《北京日报》等多家权威媒体宣传报道。通运街道先后接待沈跃跃、贺荣、殷勇、魏小东、齐静等领导同志调研指导基层治理工作，香港、台湾等地区代表团体多次参观访问，同时紫荆雅园社区被确定为殷勇市长的基层联系点和支部联系点。

一、实施“党建聚邻”工程：夯实根基凝民心

  坚持把党的领导贯穿到基层治理的全过程、各方面，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，打通基层治理“最后一公里”。一是加强思想建设。落实第一议题制度，完善“班子带学、支部共学、分层研学、以讲促学和个人自学”机制，制定理论学习中心组学习计划，依托基层党校、党群服务中心（站）、新时代文明实践所（站）等阵地，常态化开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党史学习教育等理论宣讲活动，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心，促进思想武装再强化、再提升。二是加强组织建设。扎实开展党纪学习教育，广泛召开警示教育大会，组织书记讲党课，深入推进街道全面从严治党向纵深发展。不断完善党组织规范化建设，针对党组织换届选举、发展党员等基层党建各方面工作，制定“两册一图一点”等指导材料，提升党务工作者业务能力。开展群众满意度测评、社区两委干部考察、实地调研座谈等工作，坚持将“政治体检”与社区两委考核相结合，加强政治生态分析研判工作，不断提升基层党组织战斗力。三是加强能力建设。深入推行“一线工作法”和包联社区工作机制，推动党员干部下沉一线，主要领导常态化开展“入民户、访民情、察民忧、解民困”，不断提升干部群众工作本领。加强教育培训的系统性和针对性，结合街道重点工作，针对各层级、各领域党员干部，广泛开展党的建设、公文写作、社会工作、信息工作等教育培训，帮助党员干部填空白、补短板、强弱项。推动社工包联楼栋、包联楼门、包联居民户，定期开展“敲门行动”，问计于民、问需于民的同时有效提升社工和群众打交道、做群众工作的能力。

二、实施“服务暖邻”工程：坚守初心解民盼

  聚焦“七有”“五性”，以“接诉即办”为抓手，下大力气补短板、强弱项，狠抓难题破解，“切实把好事办好、实事办实、难事办妥”。 一是聚焦“热线+网格”。针对群众反映的民生保障、公共秩序等高频问题，研究制定《关于推进通运街道党建引领“邻家邻·邻里管家”红色物业实施方案》《通运街道“社区日”社区重难点问题协调解决制度》《通运街道网格化管理方案》等工作机制，群策群力打通堵点瓶颈。在“热线”基础上叠加专兼职网格员巡查、服务，推动“吹哨报到”延伸至网格，及时受理热线诉求、矛盾纠纷、突发事件等。2023年诉求平均办理时间由5天缩短至3天，原始解决率提升30%，诉求量同比降低35.14%。二是聚焦便民服务。成立街道政务服务中心，为辖区企业和群众提供88项政务服务事项，加强对政务大厅工作人员业务培训，实现“一门”集中进驻、“一窗”综合受理。打造一刻钟便民生活圈，引入20多家知名品牌改善居民的生活品质。不断完善作为“毛细血管”的社区商业设施，利用区级“商十条”引入小修小补、洗衣家政等贴近居民生活的便民服务，实现“便民商业服务+生活服务+社交活动服务”功能集成。三是聚焦民生保障。成立医养结合服务联盟，为老年人提供六大医养服务（签约家庭医生、健康大讲堂、义诊咨询、慢性病早筛查、居家健康管理、就医转诊）。面向辖区老年群体，开展血压健康、消化道早癌防治、“盐多必失，一起减盐抗炎”等健康宣讲，不断提升辖区老年群体健康意识。制作民生政策科普视频近10余个，详细讲解最新出台的政策规定，不断增强科普的受益面和实效性，使兜底保障政策深入人心。

三、实施“议事睦邻”工程：共商共议汇民智

  创新多元协商议事平台，畅通各方力量参与治理渠道，不断强化民主协商意识，营造“小事不出社区、大事不出街道、协商促进和谐”的良好氛围。 一是拓宽协商议事渠道。做实两级党建工作协调委员会，用足“吹哨报到”机制，探索建立“通运街道‘邻家邻’协商议事厅——社区（村）协商议事厅”，成立楼门长联合会、打造楼门长“圆桌”座谈会等，推动问题前置处理，街道兜底破解难题，发挥大会办大事、小会办小事，最大化议事效能。累计召开协商议事会300余次，重点解决了芙蓉幼儿园门前道路积水、融御电梯故障、公共维修基金修葺屋面防水等问题。二是丰富协商议事主体。以党群服务中心各类服务平台为载体、以各类活动为依托，搭建起街道、社区、企业、居民间协商议事桥梁，把辖区各级党组织、企业、群团组织、人大代表、政协委员等凝聚起来，共同为通运建设出谋划策，累计调动60余家共建单位参与基层治理，包括学校、医院、商超、驻区单位、辖区工地等众多领域。如聚焦殷勇市长调研点题的居民停车、电动车充电、垃圾分类、物业管理以及老楼加装电梯五方面工作，召开党建工作协调委员会会议，邀请近10家共建单位开展研讨，广泛汇聚共建共治合力，把党的组织优势转化为社会治理优势。三是把好协商议事方向。坚决夯实意识形态工作责任制，加强对议事内容的把关审核，坚持以人民为中心，确保内容紧紧围绕居民急难愁盼现实问题。组织人大代表、志愿者、楼门长等议事主体开展党的创新理论宣讲活动，以思想领航协商议事。坚持问题导向，针对接诉即办诉求较为集中的工单，组织居民代表、楼门长等开展协商座谈，进一步传达官方政策内容，动员志愿者、楼门长等协助社区做好解释工作，助力各项工作顺利开展。

四、实施“和谐安邻”工程：靠前服务护民利

  不断加快基层治理法治化建设步伐，强化矛盾调处、平安建设、群防群治，营造平安和谐的辖区环境。一是强化矛盾调处。依托全环节多元化解中心，以“接诉即办”“未诉先办”为抓手，坚持“情理法”交融，人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，打造矛盾纠纷“预防—化解—再预防”的闭环调解工作流程，采取“专职律师+心理咨询师+专职调解员+轮值法官+轮值检察官+社区民警+党员志愿者+社区居委会+职能部门”的工作模式开展多元化解工作，有效保障居民切身利益。二是强化平安建设。扎实做好汛情警示、冬季供暖和应对极端天气保障等工作。牢抓校园安全、交通安全、施工安全、消防安全等，实施智慧消防站、芙蓉小学安全体验室等特色项目，促进辖区形势持续安全稳定，获评“2023年北京市安全社区”。如防汛期间，不断加大防汛宣传力度，通过开展应急演练活动、防汛宣传讲座等，进一步增强辖区居民的防汛意识，有效提高了群众的自我保护和应急能力，提升了社区防汛宣传效果和影响力，切实筑牢防汛安全堤坝，保障人民群众生命财产安全。三是强化群防群治。加强与公安、消防、物业、工地、志愿者等积极联动，常态化开展社会面防控、矛盾纠纷隐患排查等工作。发挥网格“前哨”功能，由网格长组织动员专兼职网格员、机关下沉人员、楼门长等各类力量，发挥人熟、地熟、情况熟优势，经常性开展入户走访、网格巡查、热线工单办理等工作，及时了解掌握网格内民情民意，近距离、面对面解决群众诉求，推动问题在网格中发现、在网格中解决。如京贸家园社区利用快递员走街串巷，熟悉社区的优势，将快递小哥“流动探头”打造成日夜“巡逻”移动网格员。

五、实施“社会助邻”工程：多方联动纾民忧

  统筹发挥社会力量协同作用，增强社会动员效能、激发居民自治活力、汇聚慈善公益力量，形成“多元共治”治理格局。 一是增强社会动员效能。搭建“街道—社区（村、筹备组）—网格—楼门”四级动员体系，发挥社会治理资源的集中调配功能、社会公益资源的对接服务功能、志愿服务力量的协同共创功能，形成“多元共治”治理格局。通过开展温馨家园残疾人培训、社区活动提升培训、公益创投项目实施培训、心理赋能社工培训等常态化教育活动，不断加强机关干部、社区社工在沟通技巧、活动组织等各方面的能力，让服务与居民更贴心。二是激发居民自治活力。成立“邻家邻”楼门长培育学校，打造“红色课堂”“业务课堂”“移动课堂”，赋能其发挥“四大员”作用（党和政府的声音宣传员、楼门事务的组织员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员），开展安全应急、物业科普等培训90余次，形成课程资料库，包括课件PPT 9个，课程视频9个，参与人数达1000余人次。发动楼门长、“巧手牵衣”缝纫队社区社会组织、“京采少年”志愿服务队等，针对老年人、残疾人、低保对象等群体特点，积极组织开展“送医上门”“送学上门”“送餐上门”等志愿服务，用实际行动为群众“零距离”解决烦心事、难心事，累计开展暖心助老、红色帮办、邻里帮扶等活动600余次。三是汇聚慈善公益力量。成立2支专项基金，募集善款69.6万元，支持公益项目8个。动员8家企业和17户爱心家庭捐赠闲置适老化产品，供保障性老人无偿使用。以暖心驿站、红色书屋、爱心慰问、技能培训等方式，广泛动员辖区“三新”力量参与基层治理，联合开展公益剪发、肩颈按摩、跳蚤市场、职能手机培训等活动上百场。

六、实施“文化润邻”工程：以文化人兴民德

  突出以文育德、以法养德、典型树德，以多彩活动串联邻里情感，丰富居民精神文化生活，引导居民走出“小家”融入“大家”。一是突出以文育德。依托新时代文明实践所（站），聚焦形势政策教育、成就宣传、传统文化等，常态化开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想活动等各类宣教文化活动，以党的创新理论武装头脑。依托街道文联、家长学校等平台，开展“邻家邻”社区文化年、古琴培训等公共文化活动350余场，亲子共学班等家庭教育活动百余场。二是突出以法养德。依托公共法律服务中心，为居民提供立案服务，组织律师参与公共法律服务、人民调解等工作，2023年以来，开展法律咨询、法律援助、代写各类法律文书等公共法律服务480余件。开展“民法典宣传讲座进社区”“公共法律服务六进”等系列宣传活动42场次，制作“邻家邻”普法微视频16个，发放宣传材料和宣传品17000余件。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，以法治力量维护道德、凝聚人心。三是突出典型树德。广泛开展榜样选树活动，积极上报“通州榜样”候选人典型事例，加强楼门长、志愿者等典型选树，广泛挖掘、宣传先进人物的典型事迹，其中，周治国楼门长获评“2023 通州榜样”，李祥华楼门长获评“首都最美志愿者”，多个居民、家庭获评北京市五星志愿者，通州区“最美家庭”、区级巾帼志愿者、志愿家庭、志愿组织等荣誉称号。

   （本文系市政研会基层思想政治工作创新经验文章。）