“三个副村长”：

激活乡村振兴“一池春水”

丰台区农业农村局

 

一、基本情况

北京市丰台区是首都中心城区中城乡接合部特征较为显著的区域，辖区内现有56个行政村、70个村集体经济组织。农村集体土地面积约占全区总面积的43%，农业户籍人口约占全区总人口的3.9%。抓好丰台区乡村振兴工作，对推动首都乡村全面振兴具有积极的促进作用，也能为推动城乡融合发展提供扎实的实践样板。在丰台的发展实践中，随着城市化进程不断推进，农村地区不同程度存在人才短缺、资金不足、治理基础薄弱等问题，制约了农业农村现代化发展进程。这些问题的解决，需要加强乡村人才体制机制创新，不断增强农村“造血”功能，持续激发乡村振兴内生动力。

近年来，丰台区坚持问题导向，积极畅通城乡要素交互通道，以人才振兴为发力点和突破口，聚焦农村地区最为缺乏的经营人才、管理人才和公益人才，先后探索出了“金融副村长”“科技副村长”“法治副村长”等“三个副村长”创新做法，有效推动金融、科技、法治资源下沉乡村一线，有效激活乡村振兴“一池春水”，为推进乡村振兴提供了生动的基层实践。

二、主要做法

（一）聚焦解决“钱”的问题，创新推出“金融副村长”

为有效破解农村发展人才荒、产业升级融资难、集体经济增收渠道窄等问题，丰台区积极对接中国建设银行、北京农商银行等12家金融机构，以选派“行长当村长”为载体，按照“一村一行”原则，综合考虑各村城市化进程、村集体经济发展、村民金融需求等因素，聘任70名金融骨干兼职“金融副村长”，一对一指导帮助各村掌握金融政策、开展招商引资、申请融资贷款、普及金融知识、提供便民服务、培养金融人才等，以金融赋能助力乡村振兴跑出“加速度”。

“金融副村长”主要开展了三项工作：一是优化惠农利民金融服务。发挥金融专业技能优势，帮助各村整理村级财务账目、资产清单等相关资料。举办涉农金融产品推介会，以金融机构牵线社会资源，推介农村产业培育、招商引资、抵押贷款及风险防控等方面涉农金融产品，引导村集体用好用足惠农金融政策。二是提升农村普惠金融服务水平。指导村集体企业制定融资方案，实施差异化“整村授信”，累计授信金额80亿元，并投放2000余万元用于设施农业贷款（科技大棚），推动普惠金融增量扩面。三是加强集体金融风险管理体系建设。通过设立“浓情驿站”示范点、“金融副村长”在田间地头宣讲等形式，引导村民掌握金融基础知识，防范金融风险，预防非法集资，进一步提高村民金融风险防范能力，切实守护好农民群众“钱袋子”安全。

（二）聚焦解决“能”的问题，创新推出“科技副村长”

为进一步推动科技引领产业发展、赋能乡村振兴，丰台区瞄准智慧农业、医药健康、低空技术等新领域、新赛道，强化与高校、科研院所、科技型企业的合作，聘任13名专家教授到12个试点村兼任“科技副村长”，推动技术进村、人才下沉，将创新创造“血液”输送至农村基层、农业一线，打通科技进村入户“最后一公里”，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。

“科技副村长”重点开展了两项工作：一是搭建村校企合作平台，为乡村产业发展牵线搭桥。首批试点村已开启与相关科技主体的深度合作。比如，玉泉营街道草桥村下属花乡花木集团与北京林业大学签订战略合作协议；云岗街道张家坟村与鼎侬（北京）生物科技有限公司开展深度合作，并在智慧农业园设立博士工作站；看丹街道榆树庄村在数字化经济、数据分析、经济发展模型等领域，与对外经济贸易大学达成初步合作框架协议。二是开展科技创新指导服务，推动村集体经济转型升级。太平桥街道马连道村探索打造电商平台、发展智慧农业，推动农业农村现代化；青塔街道岳各庄村围绕岳各庄市场水产产业转型升级，与中国水产科学研究院开展深度合作。

（三）聚焦解决“治”的问题，创新推出“法治副村长”

为全面加强农业农村法治建设，确保农村集体经济发展更健康、更规范、更可持续，丰台区创新实践“法治副村长”机制，从市区各政法单位、高校、律所选聘优质法律人才，按照“一村一人”的原则，为全区56个行政村配备了“法治副村长”。一对一、点对点精准对接乡村企业和农户法律服务需求，宣讲涉农法律政策，指导其依法合规经营，把“法言法语”转化成“乡音土话”，使法治服务保障更贴近、更及时、更有效。

“法治副村长”履行了三方面职责：一是积极回应村民诉求。“法治副村长”加强与派出所、司法所、法律明白人及村居法律顾问等基层法治力量的协同联动，整合资源、形成合力，协助村民依法解决各类涉法问题，共同推进法治乡村建设。二是深入开展普法宣传。通过以案释法等方式，围绕婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包与流转、劳动权益保障、农村宅基地等与群众生活密切相关的主题，精准解读法律知识，切实增强群众知法、守法、用法的意识和能力。三是深入践行新时代“枫桥经验”。充分发挥法律法规、村规民约和农村集体经济组织章程的规范引导作用，积极引导村民依法维权、理性表达诉求，推动矛盾纠纷就地化解，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

三、成效启示

人才是乡村发展的“第一资源”，是推动乡村振兴的强大引擎，只有培养一支具有深厚乡土情怀、具备现代知识技能、敢于开拓创新的人才队伍，才能为乡村振兴注入源源不断的动力。“三个副村长”取得的成效给我们带来三点启示。

一是要一体化做实“副村长”品牌。持续完善现有“三个副村长”机制，以“全域覆盖、精准赋能、长效协同”为主线，建立“三个副村长”协同联动制度，探索更广泛的跨领域协作，进一步扩大“副村长”聘任范围和服务领域，带动更多领域资源向农村流动集聚，为农村发展提供更多便利和服务支撑。

二是要多维度做强人才队伍。大力选聘和吸纳管理、经营、公益三类人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家进乡，培育更多本土农村产业带头人和乡村振兴“头雁”，为乡村全面振兴提供高水平人才支撑。

三是要全链条做优保障机制。以“真心”引才，探索实施“青苗培优计划”，建立农村集体经济组织管培生制度；以“暖心”留才，织密“人才驿站”“青年创业就业服务站”等服务网络，建强集体土地租赁住房、乡创会客厅、科技小院等载体平台；以“诚心”用才，针对不同类型人才，制定差异化使用与激励政策，创新打通跨领域干部交流通道，为人才干事创业、实现价值创造更多机会。

执笔人：陈虎翼、刘帅、张佑

推荐单位：丰台区委宣传部