建设房山“好邻居”  提升基层治理效能

房山区委社会工作部 

一、基本情况

近年来，北京市房山区内很多单位、乡镇（街道）、村（社区）结合自身的特点，逐步摸索出了各具特点的基层治理经验，形成了一批基层治理品牌，比如“平安好邻居”“巾帼好邻居”“青聚好邻居”“西潞好邻居”“燕山老工友”等，在接诉即办、文明城区创建、招商引资等工作中取得了显著成效。为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央社会工作会议精神，房山区坚持继承优良传统和改革创新相结合，充分发挥基层治理创新优势，通过健全基层治理体系、打造志愿服务品牌、构建社会治理平台、抓实专业支撑、完善运行机制，创造性地开展房山“好邻居”治理体系建设，深入推进文明促进、风险防范、矛盾化解，有效提升基层治理和服务整体效能。

二、主要做法

（一）坚持系统治理，健全一个体系

将房山“好邻居”治理体系建设作为经济社会发展的一项重要工作，研究制定《持续深化基层治理创新    全力打造房山“好邻居”的实施意见》，建立统一领导、权责明晰的组织体系，全面参与、协调联动的动员体系，共商共议、常态长效的运行体系，覆盖广泛、资源整合的阵地体系，共解难题、共促发展的质效体系，科学系统、规范合理的指标体系，理念先进、特色鲜明的文化体系等7大体系，明确了27项工作措施，从制度层面强统筹、促协调、抓牵引，形成了全区治理一盘棋，推动工作稳步开展。比如，2024年，西潞街道每月召开各级“好邻居”议事会50余次，每月平均走访居民2600余家次，走访商户700余家次，解决居民诉求60余个，“西潞好邻居”品牌在首届中国乡村振兴品牌大会中被评为乡村治理优秀品牌案例。

（二）坚持以德治理，打造一个品牌

把志愿服务放在治理大局中谋划推进，提出“房山好邻居、凡事好商量、有事我来办、难事大家干”的理念，并运用到高质量发展等各项工作中。壮大志愿服务“朋友圈”，健全社会协同机制，调动企事业单位参与积极性，发挥好工青妇等群团组织独特优势，发挥好社会组织专业优势。比如，长阳镇嘉北社区探索创建“党建统筹     九元共治”党建品牌，将社区建设的九种力量，凝聚到一起共同参与社区治理。突出“凡事好商量”，形成志愿服务共同体，创新基层民主协商平台，深化“村民说事”“民主恳谈”等做法，积极拓展群众参与决策、参与治理的路径。比如，拱辰街道南广阳城村“契约治村、不诉自办的‘广阳经验’”，坚持“先代表后群众”的方式，少数服从多数的原则，将协商事项通过基层自治的管理制度固定下来，形成了有约必守、违约必罚、违约认罚的广泛共识。强化“有事我来办”，筑牢化解风险的防线，共同营造良好社会环境。比如，南窖乡大西沟村建立“长辈承诺制”，党支部紧紧抓住冯姓村民占全村人口95%以上这一特点，形成了家中事、找长辈，说不通、找支部，提前解决部分村民诉求。注重“难事大家干”，掌握志愿服务主动权，“好邻居”齐心协力，发挥各自专长，在房山区建设中攻克难关。

（三）坚持依法治理，构建三级平台

根据“三化”（规范化、标准化、便利化）、“四统一”（统一标志、牌子、文化、形象）原则，规范区—乡镇（街道）—村（社区）三级“我来办”治理平台。强化力度，整合18个部门、7个调解组织、2个社会组织、1支志愿队伍入驻，实现群众矛盾诉求“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”。两年来共处理矛盾纠纷3.6万余件。强化深度，充实乡镇（街道）“好邻居·我来办”分中心，并推动辖区非诉解纷资源入驻各乡镇（街道）社会治理分中心。强化广度，在全区推广规范村（社区）“好邻居·我来办”工作室，公布各区直部门、各乡镇（街道）、村（社区）、各级调解组织“好邻居”电话、公共服务热线、便民服务热线917个。

（四）坚持专业治理，抓实四个支撑

把社会治理当成一门科学，把提高专业化能力作为重中之重。建好“好邻居·我来办”调解学院，举办全区人民调解员业务培训班、党建引领基层治理专题研讨班，目前已培训千余人。建设基层治理专家委员会，围绕破解治理重点、难点、热点问题，通过专题研讨、专项咨询、建言献策等形式，积极探索有效路径和机制经验。建设区委党校特色课程，精心设计“好邻居”系列课程，提升党员干部做好社会治理工作的能力水平。协调驻区高校优势资源，与中国社会科学院大学社会与民族学院合办“房山区社会工作研究院”，做到理论与实践的双促进。

（五）坚持综合治理，完善四项机制

用好党建引领机制，构建“1+9+24+N”党建责任体系（即区委+9个系统党工委+24个重点基层党（工）委+党工委下属的党组织），深化“双报到”“连心共建”工作，强化各级党建工作协调委员会建设。全区28个乡镇（街道）、212个社区党组织、343个有条件的村党组织均已召开党建工作协调委员会会议，研究解决事项760余项。用好闭环工作机制，推出“六个‘我来办’助推信访法治化”机制，“党建引领我来办”确保将党的领导落实到法治化的各方面全过程；“平安好邻居我来办”助推预防法治化；“网格化我来办”助推受理法治化；“多元调解我来办”助推办理法治化；“纪检监察我来办”助推监督追责法治化；“政法力量我来办”助推秩序维护法治化。用好“吹哨报到”房山“升级版”机制，由区委主要领导专题调度高频诉求，并由区委副书记、区委组织部部长、区纪委书记、区监委主任及主管副区长牵头组建“每周必办”工作专班，成立区级指导员队伍，针对违法建设等61项突出问题编制指导手册，逐项破解治理难题。 

三、成效启示

（一）成效

营造了良好的社会治理氛围。通过深化房山“好邻居”治理体系建设，涌现出“蓝天救援队”等“突出贡献之星”“三心事会诊中心”等“‘我来办’之星”“十渡镇五合村”等“平安创建之星”。学习房山“好邻居”、争当房山“好邻居”成为全体市民共同参与的文明风尚，市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，市民从“要我做”变为“一起做”，加快推动了社会治理共建共治共享。

提升了社会治理效能。在“接诉即办”方面，房山区持续发力，于2023年11月在全市考核中跃升至第6名，取得历史性突破。在群众安全感方面，上半年安全感为99.14%，同比、环比都有上升，位列全市第5。

破解了社会治理难题。2023年灾后恢复重建期间，全市23名“人才京郊行”专家、10名重点领域服务专家支援我区重建工作。全区各级党组织共组建党员先锋岗、服务队1500余个，党员干部走访群众4200余人次，村（社区）干部和党员走访群众7.1万余人次，解决问题事项7500余件次。

（二）启示

社会治理工作点多线长面广，是一项集成性、协同性很强的系统工程。房山“好邻居”治理体系建设，丰富了党建引领基层治理的路径载体，成体系、可推广、能实践。一是要抓顶层设计，通过体系创新，把党的领导落实到社会治理的各方面，推动社会治理从碎片化向整体化的转变。二是要从文化认同抓人心凝聚，通过中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，提炼情感纽带、价值纽带和行动纽带，推动社会治理从“干部干群众看”到“干群齐心携手干”。三是要从系统集成上抓效能提升，通过实体化平台，整合资源、提升效率，确保“围着基层转，奔着问题干”，推动社会治理难题的高效解决。四是要从专业支撑上抓治理现代化，充分发挥智库专家力量，完善现代治理机制，积极培育壮大社会组织，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

执笔人：吴广先、夏建飞、张云锋

推荐单位：房山区委宣传部