“说法评理”：

打造新时代群众思想政治工作的密云模式

密云区委政法委

 一、基本情况

密云区是北京市面积最大的区，总面积2229.45平方公里，下辖2个街道、17个镇、1个乡（地区），目前常住人口52万余人。近年来，密云区将思想政治工作深度嵌入区委、区政府中心工作，贯穿践行新时代群众工作的全过程，聚焦区域大山区、小城区的鲜明特点，总结太师屯镇小漕村先行先试经验，创新打造“说法评理”品牌，为群众搭建起“找个说法”的地方，把说事理、讲情理、论法理做到群众家门口，筑牢基层治理思想根基，及时高效、就近就地将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，为探索新时代思想政治工作融入基层治理全过程提供了“密云方案”。

二、主要做法

（一）坚持上下贯通，构建梯次递进矛盾化解体系

牢固树立系统观念，建立区级统筹、纵向联动、横向协同的区、行业部门和镇街、村和社区三级“说法评理”思想政治工作品牌，推动实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

坚持区级统筹协调推进。区委制定出台《密云区“说法评理”平台规范化建设实施方案》，依托区城市管理指挥中心和区信访办搭建区级“线上+线下”双平台，充分发挥“指挥调度、研判会商、流转督办”中枢作用。对疑难复杂矛盾推行区领导包案制，采取“一事一策、一群体一方案”举措，实现实质性化解。出台《密云区“说法评理”平台运行规范（试行）》，通过完善平台设置、人员构成、调解流程，实现运行规范化。将实践中涌现出的典型案例，分别从司法调解、信访调解、人民调解、行政调解、治安调解、行业调解六个维度结集成册，形成《密云区“说法评理”平台规范化建设指导丛书》6册，为基层解纷提供“工具书”和“金钥匙”。

发挥部门、镇街主体作用。坚持“纵向立足定位”“横向因地制宜”，制定实施方案，形成区委政法委牵头抓总、统筹协调、督促指导，2家平台部门、4家政法单位、9家行业部门各司其职、关口前移、共同发力的工作格局，基本形成了纵向到底、横向到边、条块联动的全域工作体系。将“说法评理”贯穿重点行业部门运行全过程，健全完善行业领域矛盾纠纷化解机制。镇街建立化解矛盾纠纷“大调解”工作格局，发挥多元化解“联动轴”作用，形成解决群众诉求的工作合力。

打通村居神经末梢。“简单矛盾纠纷”就地调处，及时回应群众关切；“繁琐矛盾纠纷”召集镇干部和政法干警、律师、专业人才入村化解，做到化解在早、处置在小，确保“发现—研判—分流—结案”全链条高效运行。

（二）坚持“三治融合”，创建情理法并重矛盾化解范式

坚持自治、法治、德治相融合，把握自治为基、法治为本、德治为先的治理逻辑关系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度将多元主体纳入“说法评理”解纷力量，在基层形成“有法干警说、有理干群评、有德乡贤立”的良好局面。

政法干警现场说法。聚焦群众急难愁盼，村书记可以根据村民矛盾纠纷调处需要，直接拨打电话“点将”，政法干警直插现场，实现法律服务“一键上门”。区法院深化“院长包镇”“法官包村”机制，246名法官组团进村，实现全覆盖。区检察院采取部门包片方式，由11名部、室、队负责人带队，聚焦家庭邻里、宅基地、土地承包等常见矛盾纠纷类型，深入镇村开展问需座谈、普法讲座。公安分局委派123名“穿警服的副书记”，随时随地化解矛盾纠纷，全区行政案件量、刑事案件量均同比下降；区司法局持续发挥“1+9+N组团式帮扶协作”机制作用，选派83名村居法律顾问，为群众提供全面周到的法律服务。

党群同心明理析事。创新运用“1+10”党员密切联系群众机制，檀营地区设立“‘檀’事说理”楼门议事厅、果园街道设立“摆桌子、听意见”流动议事点，以“家门口的党建”引领“家门口的服务”，党员干部和群众在“拉家常”的亲切氛围中议事协商、解决纠纷，形成“关键少数”带动“绝大多数”的思想引领格局。建成一批“法治图书阅览室”“法律援助宣传栏”“法治文化墙”等群众喜闻乐见的法治宣传阵地，思想引领铸魂，筑牢基层治理根基。108个村居被授予全国和北京市民主法治示范村（社区）称号。

乡贤立德调解促和。广泛吸纳1441名讲公道、有威望的乡贤调解员，与人民调解员、法律明白人一道，分工协作，优势互补，从民间“老理”出发，从乡情亲情入手，用老百姓的法儿，平老百姓的事儿。各村居着力破解基层矛盾纠纷“各有各理、据理力争”“证据不足、难以成诉”的问题，利用农村“熟人社会”的特点，发动老党员、老干部、老教师，组建 “乡贤理事会”，乡贤以德服人、以情感人、众口说和，促进矛盾各方“案结、事了、心安”。

（三）坚持规范高效，打造全链条联动矛盾化解闭环

积极推进“说法评理”工作平台建设与接诉即办工作深度融合，将工作向前后两端延伸，探索建立“说法评理”与接诉即办“前端预防、过程化解、末端治理”全链条联动工作机制。

全面摸排、汇集信息。依托镇干部包村、村干部包户等机制，发动群防群治力量上门问需、建立台账、分解任务、分类化解，全区信访总量、12345市民服务热线每万人诉求量均同比下降，实现未诉先办、主动治理。强化数字赋能，搭建“说法评理”信息化模块，实现信息收集汇聚、风险预警预防、在线协同联动，大幅提升矛盾纠纷化解质效。

盯准苗头、释法说理。强化突出问题源头治理，通过数据共享分析，强化风险预警提示。根据区城指中心定期梳理的12345市民热线高频集中诉求和区域矛盾纠纷特点，整合政法各单位资源力量，有针对性地开展释法说理工作。充分发挥“两书一函”作用，实现“政法建议—源头治理—预防矛盾”的良性循环。

精准对接、全程督办。加快推进接诉即办数据系统与“说法评理”线上平台高效对接。对已经化解的涉众矛盾适时开展回访，跟进收集群众意见，对群众反映问题及时部署解决，全过程督办指导，确保矛盾纠纷不反弹不升级。

纳入考核、务求实效。将矛盾纠纷排查化解工作情况作为考察评估的重要内容纳入平安建设评价体系，建立定期报告、工作通报、督导考核机制，有效预防和化解风险，形成全过程指导、全覆盖监督、全方位问效的闭环机制。

三、成效启示

“说法评理”品牌活动入选中央社会工作部、农业农村部2024年度党建引领乡村治理典型案例。“说法评理”经验做法得到中央政法委、中央宣传部、中央社会工作部等部门的高度关注和认可，中央政法委《长安》杂志刊发我区经验做法；作为北京市唯一入选案例，获评中央社会工作部、农业农村部2024年党建引领乡村治理典型案例；获评中国思想政治工作研究会2025年基层思想政治工作创新案例；司法部网站、《法治日报》、中央广播电视总台等10余家中央、省市级媒体进行了宣传报道。

（一）党建引领多方协同，化解矛盾有力有效

“说法评理”品牌活动之所以取得成功，关键在党的领导。各级党组织要发挥总揽全局、协调各方作用，通过顶层设计、高位推动，将辖区内党组织、区直部门、商户企业、社会组织等全部纳入“说法评理”范围，党建共建、资源共享、有事共商、难题共解，凝聚起共同守护密云平安、有效化解矛盾纠纷的强大合力。目前，全区已建设“说法评理”示范村居21个、示范派出所7个、示范法庭4个，各示范单位充分发挥“头雁作用”，“串点成线、连线成片、聚片成区”实现区域整体带动提升，形成了“一支主干、多点开花”的生动局面。综治、信访、政法等部门要一体联动，推动解决群众诉求、化解村民纠纷“同题共答”。要发挥党员先锋模范带头作用，走在前、作表率，主动联系群众、服务群众，积极参与到矛盾纠纷排查化解中，以“村言村语”等群众更容易接受的方式，把工作做到群众心坎儿上。充分调动乡贤五老、社区能人、热心群众、志愿者等多元力量共同参与到各类矛盾调解中，不断丰富新时代多元调解的形式和内涵，实现“小事不出村”“大事不出镇”“矛盾不上交”“矛盾不外溢”。

（二）凸显人民利益至上，群众获得感更强

思想政治工作要着眼于人、落脚于人。将人民群众的需求作为思想政治工作的重大关切，使群众思想上认知认同，行动上自觉自愿。党员干部只有扑下身子、沉到一线开展调查研究，收集解决群众急难愁盼问题，梯次递进化解民忧，变“群众上访”为“干部下访”，把群众的操心事、烦心事、揪心事解决在“家门口”，办理到“心坎上”，切实做到“事心双解”，人民群众才会感党恩、听党话、跟党走。“说法评理”品牌活动推行以来，人力社保、教育、卫生健康等部门做实“说法评理”，高效化解行业领域纠纷60余件。西田各庄镇104户村民长达近10年煤改电纠纷、大城子镇165户村民高铁噪声补偿纠纷、高岭镇400余户近千亩土地流转合同纠纷等多起群体性纠纷均通过政法力量下沉赋能在短时间内得以妥善化解，群众安全感实现同比、环比双上升。

（三）创新创造贯穿融入，基层治理更具效能

因地制宜探索基层思想政治工作创新举措，必须紧跟时代步伐，顺应基层治理实践发展，不断创新方式方法，持续焕发新的生机和活力。运用形式活泼、群众喜闻乐见的方式，将乡情亲情文化融入基层文明建设、社会主义核心价值观培育中，引导群众在日常生活中提高文明素质、增强道德判断力。要将思想政治工作贯穿融入基层治理全过程，发挥思想政治工作理顺情绪、解疑释惑、化解矛盾的优势，将解决基层群众的实际问题与解决思想问题相结合，更好促进基层社会和谐稳定。“说法评理”品牌活动创建以来，涌现出了大城子镇“核桃树下话和谐”、密云镇“把桌子摆到家门口、把法理说到百姓心”、十里堡镇“党建统领+三调对接+心理疏导”等一批典型经验。通过深化“说法评理”平台建设，有效地将矛盾纠纷就近就地解决在萌芽状态、化解在基层，为全区基层社会治理、维护安全稳定、推进乡村振兴等重点工作高质量发展发挥了积极作用。

 执笔人：陈伟航、殷慧君、蔡紫鹏

推荐单位：密云区委宣传部