为落实2026年“‘京’彩文化 青春绽放”行动计划，扎实推进“基层治理看北京”高校思政实践项目，8月6日下午，市政研会组织北京工商大学课题团队走进怀柔区龙山街道龙湖新村社区，与社区书记、工作人员开展了一场深度座谈。没有走马观花，只有面对面问答与真诚交流，我们试图透过这场对话，理解一个属于老旧小区组成的社区，如何在“怀柔一家人”品牌引领下，走出一条以情聚人、以治安民的熟人治理路径。

龙湖新村社区建成于2003年1月，共有47栋居民楼、2153户，常住人口4860余人，是典型基础设施老化、老年群体集中的老旧小区。本地居民占比高、房屋出租率占比少，天然具备熟人社会基础，如何打造熟人社会呢？当时社区就提出了“一家人”这个概念。2018年“龙湖一家人”社区治理品牌正式提出，该品牌曾获得北京市优秀党建活动品牌，2020年升级为区级志愿服务品牌“怀柔一家人”，秉持“工作生活在怀柔，就是一家人”核心理念，以邻里亲情为纽带，走出“以情聚人、以治安民、共建共享”的熟人治理路径。

座谈从“人”开始：老干部是宝，选人是关键

书记先从老干部工作谈起。社区有处级以上退休干部94人、区级退休干部11人，是独特的治理资源。但老干部原则性强、要求高，最初“你连他的门都进不去”，更别提动员参与社区事务。动员难度很大，怎么办？“本着向他讨要经验做法”的态度去谈心。先通过组建老干部先锋队组织活动，让老领导们有聚在一起的平台；再请最有号召力的老干部谈经验，指导工作，形成头雁效应。信任靠的是“多次接触、多次汇报社区工作”慢慢攒出来的，如今老干部几天不见你还会问“你干啥去了”。“把老干部服务好，同时让老干部为你服务——这是双赢。”

书记还特别强调“选人”：“你不能一上来就让他执勤，那不可能。有的老领导乐于出谋划策和调解重大矛盾，有的老领导乐于参与值守帮扶。”人尽其才，分类使用。目前社区47栋楼、9个自然小区，每个小区都有强有力的支部书记和业委会主任。疫情期间，在各小区党支部和业委会的大力协助下，龙湖新村成了龙山街道唯一不需要街道增援、能独立完成全域管控的社区。“你把小区里的骨干力量发挥起来，工作人员就不那么累了。”居民认可，因为带头人“是他们熟悉的、信得过的人”。创城清理楼道堆物时，楼门长上门劝说，居民“不好意思不配合”。这让我们深切感受到，基层治理的核心是“人”的激活，选对一个人，就能带动一群人。

 

从“干净楼门”看居民自治如何被点燃

再说“干净楼门”。老旧小区楼道堆物、飞线充电、小广告泛滥是顽疾。2024年起社区推出“干净楼门”创建项目，定下五条标准——无乱堆乱放、无飞线充电、无小广告、邻里互助和睦、设施安全合规。每月全覆盖检查，达标单元悬挂流动红旗、上小区光荣榜公示，同时发放洗涤灵、香皂等小纪念品，用“荣誉感+微实惠”激发参与热情。3年累计228个单元主动申报，常态下来，居民从被动变主动，谁家放个纸箱，邻居都会提醒，老人下楼不方便，垃圾放到家门楼，邻居下楼会主动顺手帮忙带下去。我们看到，老旧小区治理并非只能靠强制，正向引导往往事半功倍。

 

“三驾马车”从对立到协同，党委如何居中调停

谈及社区党委、业委会、物业“三驾马车”的关系，书记坦承磨合过程并不轻松。早期物业依靠政府兜底，市场化转型时居民抵触强烈。社区先选口碑好的物业，晚上开全体业主大会，下大雨也打伞坚持开，把服务清单、人员工资、运维成本全公开，“给居民一本明白账”。再统一业委会成员思想，开支委会，开楼门小组长会，层层做工作——“小组长不同意，他这个单元门肯定不同意”。党委居中协调，“说说物业的不容易，说说居民的诉求，把双方说开了”。如今，党委统筹方向，业委会监督服务，物业负责执行。物业缴费率稳定在90%以上，位居“全市老旧小区前列”。形成“服务提质—群众满意—缴费提升—治理增效”良性循环。正如总书记的话：“党建引领必须有个把舵掌舵的，要不方向不一样，就不能往前走。” 

“流动办公桌”：把服务送到群众家门口

这部分最让我们触动。2021年起，每周二固定为“流动办公日”，全体网格员下沉到9个小区，在居民活动场所“摆摊”。有事没事都必须下去，“你不熟，每周二下去就熟了”。很多小事“居民不说你永远不知道”。书记说：“把‘要我办’变成‘我要办’，主动发现、主动解决。”居民买菜、遛弯时顺便反映问题，小事当场办；同时“大家熟悉了就不用打12345”。这叫“打通服务群众的最后一米线”。3年累计接待诉求673件，12345投诉量大幅下降。书记谈起许多例子，道路减速带（2天解决）、圆角绿地改造（施工方顺手免费改）、台阶防滑铁皮（协调一年，申请专项资金解决）、坡道防护栏（一个下午解决）等安全改造。她讲得是那样生动那样自豪，我们很受触动，因为真切感受到他们为了居民愿意付出也真的在付出，把老百姓的事当作自己家的事来做。所谓“未诉先办”，就是把办公桌搬到群众眼皮底下，用干部的“多跑腿”换来群众的“少烦心”。

加装电梯：最难的事，用最柔的方式啃下来

老旧小区加装电梯是矛盾最集中的领域。低层怕影响采光、噪音干扰、房屋贬值，高层老人出不了门、晒不了太阳、见不到老街坊。有单元协调五六年，书记坦言：“前两年我都有点恐惧，早上没来就有居民堵门口，一方要装，一方说‘你敢动工我就躺那儿’。”社区不强推，十次八次坐下来谈，“每户诉求都不一样”。邻里关系好的，低层碍于面子说“那就装吧”；关系不好的，反复上门，同时在协商中找到高层与低层的诉求平衡点。目前投用25部，占全区80%以上，在建2部，待协商3部。一位低层住户的阿姨说：“书记跑了那么多趟，我不忍心再拦。”

 最后聊到活动：情怀是底色，凝聚是目的

活动的意义不在“热闹”，而在搭建居民交流平台，拉近邻里距离，让陌生人变成熟人，让熟人变成一家人。早期组织活动没人来。2017年推出“党员积分考核管理”，参加学习、志愿服务都积分，年底公开，“不参加年底争不了优秀”。传统节日包粽子、猜灯谜，每年健步走三四百人参与，红歌展演每年参与达200多人。如今组织活动“一点不发愁”。书记说：“人心聚起来，好多事就好办了。”正是这种日积月累的情感联结，为后续所有治理举措奠定了信任基础。

令我们印象最深的是，书记这样说：“社区工作你真的得有一种情怀在里头，你得把老百姓的事儿当成自己家里的事儿来干，你才能干好。我们基层做不出什么惊天动地的事儿，但老百姓身边的民生实事做好了，我觉得就是正确政绩观最好的实践。”

走出社区，我们明白了：基层治理没有轰轰烈烈，只有千家万户的柴米油盐里的真心。流动办公桌、干净楼门流动红旗、外挂电梯——桩桩件件，都是“把群众当家人、把大家事当自己事”的注脚。后续课题团队将梳理调研成果，提炼实操落地路径，把实践经验转化为老旧小区治理提升方案，总结首都基层治理鲜活样本，以青年调研力量助力城市基层治理提质增效。

供稿：北京工商大学万蕊伊凡团队

撰稿：万蕊伊凡

指导老师：赵婧怡