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洪 波
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。中国共产党的建设史上一项重大制度建设成果，就是经过100余年的持续努力，形成了比较完善的党内法规体系。2025年9月，中共中央印发的《中国共产党思想政治工作条例》（以下简称《条例》）是中国共产党百年发展史上第一部关于思想政治工作的统领性、综合性基础主干法规，是做好新时代思想政治工作的基本遵循。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想为根本遵循，深入贯彻习近平总书记关于思想政治工作的重要论述精神，首次对思想政治工作作出了全面系统的顶层设计和集成规范，为推进新时代思想政治工作作出了开创性贡献。
首次以党内法规形式厘定思想政治工作的科学内涵
思想政治工作作为党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，广大党员干部虽然耳熟能详，但是对什么是思想政治工作认识不一，党内没有一个权威性的明确表述。《条例》在对百余年中国共产党思想政治工作历史经验的深刻总结和高度凝练的基础上，首次对思想政治工作的科学内涵作出界定：思想政治工作是为完成党的中心任务和历史使命动员组织党员、干部、群众所进行的思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、文化涵育、心理疏导、关怀服务等实践活动，是坚持和贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的重要方式，是坚持党的领导、实现党的主张、巩固党的执政基础和群众基础的重要保证。
学深悟透思想政治工作的科学内涵，是学习贯彻《条例》的前提和基础。从本质特征上看，强调思想政治工作是一种实践活动，即实践性是思想政治工作的本质要求。从工作内容上看，以列举的方式明确界定了思想政治工作思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、文化涵育、心理疏导、关怀服务七项内容范畴，凸显了继承性和时代性相统一的特点。从职能定位上看，强调思想政治工作是坚持和贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的重要方式。从发挥作用上看，阐明思想政治工作是坚持党的领导、实现党的主张、巩固党的执政基础和群众基础的重要保证。通过这一界定，以党内法规的形式明确了思想政治工作的科学内涵，也有助于党员干部进一步把握思想政治工作与思想政治教育、宣传思想文化工作、意识形态工作的联系与区别。
规制具有新时代特点的思想政治工作的组织领导和职责
习近平总书记强调，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。我们党始终通过严密的组织体系开展思想政治工作，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大人民群众紧紧团结在党的周围。规制思想政治工作的组织领导和职责，不仅是《条例》的重要结构特征，也是《条例》的一大开创性贡献。在总则之后的第二章，《条例》专门对“组织领导和职责”作出六条规定，明确思想政治工作实行党中央集中统一领导，地方党委负责本地区工作的领导，党组（党委）负责本部门本单位本系统本领域工作的领导和指导，党委宣传部负牵头协调责任，基层党组织承担直接责任的领导体制。在此基础上，明确了各级党委及其有关部门、有关国家机关党组（党委）和国有企业党组织、民营企业党组织、农村党组织、机关事业单位党组织、学校党组织、社区党组织、两新组织党组织，以及新就业群体所在的党组织做思想政治工作的基本职责；明确了上级宣传部门对下级宣传部门的工作指导关系。这既是对思想政治工作优良传统的传承，也是行之有效的思想政治工作实践经验的党规制度化，更具有鲜明的新时代特点。
在职责上，实行统分结合。所谓“统”，不仅体现在强调党中央对思想政治工作的统一领导，而且体现在地方党委的七项主要职责与党组（党委）的七项主要职责是一贯的、统一的；体现在党委宣传部对思想政治工作的六项主要职责与《中国共产党宣传工作条例》中党委宣传部对宣传工作的职责是内在统一的，并且具有同质性、创新性等特点，不仅与地方党委、党组（党委）在组织工作、统一战线、纪检监察等领域的工作职责具有相同的本质属性，而且凸显了党的十八大以来思想政治工作领域改革创新的落实成果和管理体制创新特征。所谓“分”，是指党中央和地方党委、党组（党委）的职责分明、边界清晰，各负其责。在实行党中央集中统一领导方面，用专门条文规定党中央领导思想政治工作的职责，即党中央决定思想政治工作重大方针，决策部署思想政治工作重大举措和重大事项。地方党委、党组（党委）对所辖范围思想政治工作负主体责任，履行贯彻落实党的思想政治工作路线方针政策、执行党中央，以及上级党组织关于思想政治工作的决策部署、指示要求，加强基层党组织和党员队伍建设。
突出强调完善思想政治工作体系建设
2021年《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在全面总结百年来特别是党的十八大以来党的宣传思想文化工作的成就和经验时，明确要求“完善思想政治工作体系”，党的二十大报告进一步强调了这一要求。《条例》在总结思想政治工作实践经验的基础上，特别是针对党的十八大以来思想政治工作的新情况、新问题和新要求，以体系化思维对新时代思想政治工作进行全面把握、深入探究和科学阐释，对完善思想政治工作体系予以突出强调，不仅在指导思想上明确提出“完善工作体系”，在组织领导和职责部分明确地方党委要推动思想政治工作体系、党委宣传部要协调推动思想政治工作体系，而且通篇以完善思想政治工作体系作为一条主线，明确提出思想政治工作的体制机制、工作职责、内容方式、目标任务，明确要求适应新时代思想政治工作形势任务要求，打造政治坚定、业务精通、作风过硬、数量充足、结构合理的高素质思想政治工作队伍。
《条例》上述规定，既一以贯之地坚持和继承党的思想政治工作非常成熟的历史经验、优良传统、方针政策和具体制度，又结合形势任务要求推动新时代思想政治工作创新发展，深入构建“大思政”格局，集中体现出几个亮点。一是完善党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党全社会共同参与的思想政治工作大格局，实现内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通。二是坚持既关注“关键少数”又关注“绝大多数”，对领导干部和党员提出明确要求，规定党员有提高自身思想政治工作意识和素养、主动做群众思想政治工作的责任，对党员领导干部特别是高级干部进一步提出了提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的要求。三是坚持把培养专兼结合的高素质思想政治工作队伍作为新时代思想政治工作的重要着力点，不仅设立专章对思想政治工作队伍的培养、管理、使用作出明确规定，特别是对思想政治工作队伍的范围做出精准规定，而且在分领域思想政治工作中也对队伍建设提出要求。四是健全思想政治工作监督保障机制，将顶层设计的抽象目标具象为可操作的工作实践，把“软指标”变为“硬约束”，让制度“长牙”“ 带电”，有助于解决以往少数地方和部门存在的思想政治工作“软化”“弱化”“虚化”等问题。
充分反映新时代思想政治工作的新理念新思路新举措
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，着眼推进中华民族伟大复兴历史进程，把思想政治工作作为治党治国的重要方式，作出一系列重大决策部署。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，明确要求“加强和改进思想政治工作”。习近平总书记在全国宣传思想工作会议、党的新闻舆论工作座谈会、全国高校思想政治工作会议等重要会议上，发表一系列重要讲话，提出一系列新理念新思路新举措，实现了新时代思想政治工作顶层设计与高质量发展的整体跃进，这些都为《条例》的出台奠定了坚实的思想理论和实践基础。《条例》把一系列新理念新思路新举措通过科学化制度化规范化的形式固定下来，有力推动了思想政治工作常态化长效化。
比如，《条例》强调思想政治工作必须牢固树立人心是最大的政治的理念，强调思想政治工作是做人的工作，应当着眼引导人、感召人、凝聚人、塑造人，结合形势变化和实践发展不断丰富内容；强调全党必须深刻认识思想政治工作的极端重要性，将思想政治工作贯穿党的全部工作之中，充分发挥思想政治工作的引领作用，并要求各级党组织应当把思想政治工作摆在更加突出的位置。这些与我们党强调宣传思想工作的极端重要性、意识形态工作的极端重要性是内在统一的。又如，《条例》突出文化涵育的重要作用，强调文化的浸润滋养，组织创作生产优秀文艺作品，加强文化遗产整体性、系统性保护，用好红色资源，丰富优质文化产品和服务供给，促进全民阅读，开展群众喜闻乐见的文化活动，营造健康向上的社会文化环境。这些都很好地体现了党中央对激发全民族文化创新创造活力的最新要求。再如，《条例》在思想政治工作内容上强调开展形势政策教育和基本国情教育，在思想政治工作方式上强调综合运用新闻媒体和网络平台，组织正面宣传，开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，在思想政治工作领域上强调大中小学思想政治教育一体化。这些是我们党高度重视形势政策宣传教育、切实推动新时代思想政治教育高质量发展的充分体现。此外，《条例》还强调推动思想政治工作相关学科建设，加强思想政治工作理论研究机构和智库建设，这与党的十八大以来党中央高度重视社会科学理论工作、推进中国特色新型智库建设是一以贯之的。
《条例》上述规定，突出体现了守正创新的特点，以党内法规形式确认了思想政治工作因时而进、因势而新，及时回应了当前思想政治工作面临的问题挑战，扎实推进观念理念、体制机制、工作方法创新，充分运用社科理论、新闻宣传、文艺创作、典型示范等方法和手段，推动各地各部门把思想政治工作做到位、做到家、做到群众心坎上。
有力彰显思想政治工作夯实基层基础的工作导向
把思想政治工作的着力点放在基层，这是中国共产党的性质和宗旨决定的，是思想政治工作的本质属性决定的，是我们党树立以人民为中心的工作导向、走好新时代群众路线的集中体现。2019年，中共中央印发的《中国共产党宣传工作条例》，把基层宣传工作单设一章；2021年，中共中央、国务院印发的《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，也对基层思想政治工作作出明确规定。与这些党内法规和规范性文件精神一脉相承，这次《条例》高度重视基层基础作用，持续推动工作力量、工作资源向基层下沉，着力提高基层党组织开展思想政治工作的能力和水平，着力提升基层思想政治工作的质量和水平。在工作体制机制方面，明确规定基层党组织六项职责，对于企业、农村、机关和事业单位、学校、社区、新兴领域、网络等不同领域，坚持精准化、分众化、差异化的思路，均指明了具体工作要求和工作方法；明确规定各级党委（党组）要结合实际设立基层思想政治工作联系点。此外，专章强调发挥群团组织的思想政治工作独特优势。在服务干部群众方面，强调各级党委（党组）要加强思想政治工作调查研究，定期开展思想政治工作情况综合评估，基层党组织要加强党员、干部、群众思想动态的分析研究，发挥新时代“枫桥经验”，还着重强调要严格落实整治形式主义为基层减负的各项规定和要求。在阵地载体建设方面，强调要建好用好各级各类思想政治教育阵地、平台和载体，推动思想政治工作资源向基层延伸和倾斜。
《条例》在这方面的规定，充分吸收了党的十八大以来基层思想政治工作创新实践的有益经验，切实遵循了分领域思想政治工作的特点和规律，坚持广泛覆盖与分类指导相结合，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，推动各地各部门将思想政治工作作为一项经常性、基础性工作来抓，有力推进了基层思想政治工作与经济社会发展相适应，有效填补了基层思想政治工作的空白盲区，为提高基层思想政治工作质量和水平提供了坚实制度保障。
（作者系《时事报告》杂志社副社长）